危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座

第一講

堅(jiān)持安全發(fā)展，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品

從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

化學(xué)工業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)，既服務(wù)于其他工業(yè)，也制約著其他工業(yè)的發(fā)展?；瘜W(xué)工業(yè)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一，是保障人民生活質(zhì)量的基本條件。

一、化學(xué)工業(yè)的危險(xiǎn)性

化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和處理的化學(xué)品大多數(shù)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕等特點(diǎn)，稍有不慎，容易發(fā)生群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。

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二、危險(xiǎn)化學(xué)品的危害：

1、絕大部分危險(xiǎn)化學(xué)品為易燃、易爆物品。加之在生產(chǎn)或者使用危險(xiǎn)化學(xué)品的過程中，往往處于溫度、壓力的非常態(tài)(如高溫、高壓、低溫、低壓等)，因此，如果在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)管理、操作不當(dāng)，失去控制，很容易引起火災(zāi)、爆炸事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等惡性事故。

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案例：

中石油吉林石化公司101廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生著火爆炸。目擊者稱，整個(gè)松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米居民樓的玻璃都被震碎。

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2、相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品屬于化學(xué)性職業(yè)危害因素，可能導(dǎo)致職業(yè)病，如現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有150~200種危險(xiǎn)化學(xué)品被認(rèn)為是致癌物。如果有毒品和腐蝕品因生產(chǎn)事故或管理不當(dāng)而散失，則可能危及人的生命安全。

1984年12月3日， 印度博帕爾異氰酸甲酯泄漏， 3000余人死亡，20萬人受傷。

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3、如果危險(xiǎn)化學(xué)品流失(如汽車傾翻、容器破裂等)，可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而影響人的健康，甚至奪去人的寶貴生命(油輪在海上泄漏、濟(jì)寧的液氯運(yùn)輸車在江蘇傾翻，萊西某硫酸廠的酸罐破裂，臨淄某二硫化碳泄露等等)

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三、我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

可分四個(gè)檔次：

第一檔—跨國(guó)大公司獨(dú)資、合資新建大型(聯(lián)合)企業(yè)：他們?cè)O(shè)備和工藝技術(shù)先進(jìn)，有先進(jìn)的安全理念和管理方式;

第二檔—我國(guó)三大公司(中石油、中石化、海 洋石油)：這三大公司技術(shù)和裝備先進(jìn)，都有整套企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度，注意吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法以改善安全管理，職工素質(zhì)相對(duì)比較高，安全狀況比較穩(wěn)定。

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第三檔—地方國(guó)有企業(yè)(8000多家)

這些企業(yè)執(zhí)行原化工部的管理制度，有安全機(jī)構(gòu)和專職安全管理和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但有些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也有下降趨勢(shì)，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多。

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第四檔—小獨(dú)資、小合資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企

業(yè)：這部分企業(yè)大部分管理沒有章法，法

律、法規(guī)意識(shí)淡薄，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋

人員素質(zhì)低，隱患多，安全管理落后，事故

多發(fā)。

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家機(jī)關(guān)的改革，要求企業(yè)要依法自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全或監(jiān)督不力，有些企業(yè)在工作中僅僅把“安全第一”放在口頭上，以犧牲安全為代價(jià)獲取短期、局部的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成事故頻發(fā)。

有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)規(guī)程，有的即使有基本的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，也只是應(yīng)付檢查、做表面文章，未落實(shí)到實(shí)處。

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許多企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不修訂，滿足不了不斷變化的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的安全要求。

有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，造成安全管理混亂，安全管理事故不斷發(fā)生。

有的企業(yè)在新、改、擴(kuò)項(xiàng)目中，不按國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，致使項(xiàng)目建成后就先天不足，留下重大事故隱患。等等。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，必須推行現(xiàn)代化

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的安全生產(chǎn)管理模式——安全標(biāo)準(zhǔn)化。

四、國(guó)務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))，進(jìn)一步明確提出要在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)。

黃菊副總理在國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要制訂頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、上水平。

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五、國(guó)家安全監(jiān)管總局要求

國(guó)家安全監(jiān)管總局為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。

2004年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織起草了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》(征求意見稿)并在江蘇省、山東省的4市26個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作取得了階段性成果，提高了試點(diǎn)單位的安全管理水平。

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根據(jù)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求專家意見和建議的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)“征求意見稿”進(jìn)行了修訂，形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，并通過了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織的專家評(píng)審，已于2005年12月16日下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(試行)和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》的通知”,開始在全國(guó)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

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六、山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開。根據(jù)國(guó)家和總局的要求，去年，將危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，作為深化“雙基”、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要手段來抓，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成效。年初，按照王仁元副省長(zhǎng)關(guān)于“深入探索，走出一條有效保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)新路子”的要求，省局制定下發(fā)了《深化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位“雙基”工作，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)活動(dòng)方案》，在全省組織開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化“樣板企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

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8月份，在濟(jì)寧市召開了全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)推廣了20家“樣板企業(yè)”的典型經(jīng)驗(yàn)，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》(魯政辦發(fā)[2006]69號(hào))，提出了 “十一五”期間全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸單位都要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的工作目標(biāo)和主要措施，將全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推向了一個(gè)新的階段。

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圍繞安全標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作，去年，省局先后制定下發(fā)了13個(gè)規(guī)范性文件，派出專家230多人次;省、市兩級(jí)安監(jiān)局共組織宣貫培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化骨干2900多人;各市安監(jiān)局先后組織460多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。到去年底，全省共有231家企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收，其中，一級(jí)20家，二級(jí)144家，三級(jí)67家，通過一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收的企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)了年初確定的全省200家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。

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七、2007年山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

據(jù)了解，國(guó)家安監(jiān)總局有可能將危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化提升為安全生產(chǎn)行政許可的必備條件，所以企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，盡早開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

省安委會(huì)將在全省部署開展 “深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)”活動(dòng)，集中力量推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批基本達(dá)到本質(zhì)安全型標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)。

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年內(nèi)，全省要有不少于300家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)和100家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。