在職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會成立暨第一次會員代表大會上的講話

職業(yè)健康司王建冬

二〇一三年六月十九日

尊敬的元元局長，各位來賓、各位代表、同志們：

剛才，中國職業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會第一次會員代表大會選舉產(chǎn)生了第一屆委員會，緊接著又選舉產(chǎn)生了主任委員、副主任委員、秘書長，標志著中國職業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會正式成立了。

職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會從去年下半年籌備到今天正式成立，離不開總局領導的大力支持，特別是元元局長對成立職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)組織大力倡導、親自部署，多次給予悉心指導、親切關懷和殷切鼓勵；民政部民間組織管理局、總局辦公廳、財務司、人事司以及中國安全健康協(xié)會有關領導和部門負責同志都給予了大力幫助。讓我們以熱烈的掌聲向尊敬的元元局長以及出席會議的各位領導致以崇高的敬意和衷心的感謝！

分會的成立，是我國職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)領域的一件大事、一件喜事，標明職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作有所創(chuàng)新，開始引領職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構邁上行業(yè)自律管理的道路，為廣大服務機構和專業(yè)技術人員搭設了一座平臺、組建了一個家庭，也為監(jiān)管部門和廣大會員之間，構筑了一架橋梁、編織了一條紐帶。我們堅信，在元元局長關懷和領導下，在全體會員共同努力下，這座平臺一定會日久彌堅，這個家庭一定會溫馨團圓，這架橋梁一定會暢行無阻，這條紐帶一定會堅韌不斷。

借此機會，我談一些體會和幾點期盼。

一、成立協(xié)會是適應現(xiàn)實要求，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，致力促進職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)健康發(fā)展的重大舉措

從2002年《職業(yè)病防治法》實施，建立職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可制度，經(jīng)過十余年發(fā)展，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從無到有，不斷壯大。全國現(xiàn)有技術服務機構1200余家，專業(yè)技術人員20000余人，已形成了一定規(guī)模的從業(yè)群體。但從行業(yè)發(fā)展看，政府部門的監(jiān)管主要體現(xiàn)在資質(zhì)審批上，機構資質(zhì)分布主要集中在原衛(wèi)生系統(tǒng)各級疾控中心等財政撥款的事業(yè)單位。原有甲級資質(zhì)機構48家，其中30家為衛(wèi)生系統(tǒng)機構、占63%，其他為安監(jiān)系統(tǒng)機構1家、國有企業(yè)所屬機構16家、民營機構1家；已完成換證的23個省級安監(jiān)局，共計805家乙級資質(zhì)機構，其中598家為衛(wèi)生系統(tǒng)機構、占74.3%，其他為安監(jiān)系統(tǒng)機構12家、國有企業(yè)所屬機構71家、民營機構124家。數(shù)據(jù)表明，我國職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構與發(fā)達國家同類機構和國內(nèi)其他行業(yè)技術服務機構相比，缺乏經(jīng)營主體多元化的本質(zhì)特點。與此形成鮮明對照的是，我國職業(yè)病危害分布廣泛、行業(yè)眾多，中小企業(yè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，新發(fā)職業(yè)病危害層出不窮。因此，必須打破現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構體制桎梏，鼓勵和利用各種社會資源，大力發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。可喜的是，現(xiàn)在有許多有識之士開始關注職業(yè)衛(wèi)生事業(yè)，有志從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務，踴躍申請機構資質(zhì)。在這種情況下，依法負責機構資質(zhì)認可和監(jiān)督管理的安全監(jiān)管部門卻倍感壓力巨大。一是一些單位或機構托關系、找門路，請安監(jiān)部門的領導或主管部門照顧，賦予機構資質(zhì)。二是我國有些行業(yè)中介機構在發(fā)展過程中走過彎路、出過偏差，一些領導和部門的同志十分擔心職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展重蹈舊路，給單位和本人惹麻煩、生是非，造成不良影響。三是隨著職責調(diào)整，各級安監(jiān)部門加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，一些企業(yè)包括有的國有企業(yè)以及更多的民營企業(yè)，法律意識淡漠，忽視勞動者職業(yè)健康，在職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價、職業(yè)健康監(jiān)護等方面，故意壓低服務費用，制造惡性競爭，甚至與技術服務機構沆瀣一氣，弄虛作假，蒙騙監(jiān)管部門，抹黑技術服務名聲。四是在技術服務機構跨地區(qū)服務備案、機構承攬項目中，確有個別監(jiān)管干部人為制造障礙，不許外地或不熟悉的機構進入，甚至公然給企業(yè)“推薦”機構。企業(yè)反映，職業(yè)衛(wèi)生評價就是你們安監(jiān)部門幫著技術服務機構掙錢。

元元局長在綿陽會議上的講話中強調(diào)，“要以創(chuàng)新的精神做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督和管理工作”，“以創(chuàng)新思維提出創(chuàng)新的管理辦法”，“籌建全國職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構負責人聯(lián)席會議（或委員會、協(xié)會）制度，逐步將自律管理、職業(yè)操守、培訓教育以及行業(yè)管理等交由該組織管理?？傮w考慮：由目前政府行政部門加強對技術服務機構監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管與行業(yè)自律并重，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)組織自律為主，政府監(jiān)督抽查的方向?！?

元元局長的講話高瞻遠矚，為創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管指明了方向，傳授了一把破解上述問題的“金鑰匙”。今天，成立職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會，就是落實元元局長重要講話精神，用這把“金鑰匙”開啟職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管的智慧之門。

一是成立分會，可以適應轉(zhuǎn)變政府職能的要求，抓住職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管創(chuàng)新的先機。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新管理，激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力，是黨中央、國務院作出的重大決策，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的集中體現(xiàn)。成立職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會，逐步把一部分政府職能交由行業(yè)組織承擔，直至把包括機構資質(zhì)評審、注冊等管理等職能交給分會，實行行業(yè)自律管理，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、促進社會組織發(fā)展的必然要求。作為監(jiān)管部門，要下決心轉(zhuǎn)變既當“運動員”、又當“裁判員”的做法，對分會要敢于放手、舍得放權、用得放心，真正讓分會依照法律法規(guī)和《工作條例》獨立自主地抓好行業(yè)自律管理；這樣，監(jiān)管部門不是沒事做了，而是站在更高的起點、更高的境界，集中精力專心抓好技術服務機構的規(guī)劃布局、標準制定、協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查。這樣，既把機構管理“放活”了，監(jiān)管部門和監(jiān)管干部的心里也放松了，脫離了直接管理機構的壓力和干系，可以“把權力關進制度的籠子里”，為保護和純潔機構監(jiān)管干部隊伍提供制度保障。

二是成立分會，可以變“壓力”為“活力”，找到加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管的有效途徑。當前，職業(yè)衛(wèi)生技術服務事業(yè)方興未艾，但業(yè)已出現(xiàn)一些不容忽視的突出問題。一是惡性競爭問題凸顯，惡意低價競標、串標、圍標等情況時有發(fā)生。二是服務質(zhì)量低下，擅自更改、簡化檢測、評價工作程序和相關內(nèi)容，弄虛作假；三是責任意識、法制意識淡薄，只顧眼前、不計后果，一旦取得資質(zhì)，一心只想賺錢。這些問題解決不好，就會成為職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”?？陀^地講，監(jiān)管部門對這些問題也是“看在眼里，急在心上”，但實際上要么“管不好”，要么“不會管”，費時費力效率不高。成立分會之后，對于行業(yè)內(nèi)的問題就交給行業(yè)組織去解決。比如，分會可以每年組織行業(yè)質(zhì)量信譽度評估，公開發(fā)布行評榜，服務質(zhì)量不高、聲譽低下的機構自然會失去市場競爭能力。分會還可以對機構進行業(yè)績考核，對取得資質(zhì)后不思進取、服務能力不高、業(yè)績屢次落后的可以末位淘汰。因此，成立分會以后，目前看來難以解決的突出問題可以得到有效解決，或者說解決的辦法和途徑更多了，這對于規(guī)范技術服務機構競爭行為和服務行為，提高技術服務機構監(jiān)管履職效能都具有現(xiàn)實意義。

三是成立分會，可以凝心聚力、整合資源，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力和水平。職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作專業(yè)性和技術性很強。從甲級機構資質(zhì)延續(xù)、新機構資質(zhì)認可現(xiàn)場考核以及各地反映看，目前，絕大部分機構在技術服務能力、水平和質(zhì)量等方面仍存在較大缺陷，主要表現(xiàn)在對標準的理解應用能力差；評價報告深度不夠，評價方法單一、陳舊，評價建議籠統(tǒng)、針對性不強；檢測方法不多、原始記錄不規(guī)范、溯源性差等等。究其原因，一是加強自身能力建設意識不強，二是缺少良好的技術交流平臺。分會作為我國職業(yè)衛(wèi)生技術服務領域的全國性社團組織，目前已吸納了260個甲級和乙級機構會員，基本覆蓋了全國的知名機構和骨干力量。分會成立后，將進一步促進現(xiàn)有資源的整合，統(tǒng)一、規(guī)范技術服務行為，為技術服務機構搭建一個學習和交流的平臺，通過專業(yè)培訓和業(yè)務指導、實驗室能力驗證、國際交流與合作等多種途徑，加強技術交流，促進職業(yè)衛(wèi)生評價、檢測新技術、新方法的推廣和應用，不斷提升整個行業(yè)的能力和水平。

二、找準職能定位，不負領導厚望和會員期盼，加快構建行業(yè)自律管理長效機制

剛剛通過的《工作條例》是分會今后一個時期工作的指南，其中設置“特別代表”（政府監(jiān)管部門指派代表、聘請律師、舉薦社會公眾代表各1名）及自律管理的內(nèi)容，借鑒了一些國外發(fā)達國家的做法。長期以來，我國的職業(yè)衛(wèi)生技術服務一直采取政府監(jiān)管的模式，沒有一個全國性的行業(yè)自律組織，整個行業(yè)缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃和有效的自律管理。分會成立雖然彌補了這一行業(yè)短板，但僅僅是邁出了第一步。尤其是對于協(xié)會的長遠發(fā)展，元元局長對我們寄予了殷切期望，相信廣大會員也對分會充滿了期盼。一會兒楊局長還要做重要講話，我們一定認真貫徹落實。關于分會的職責范圍，現(xiàn)在寫的還不是很實。首先分會剛剛成立，工作制度、機制的完善以及能力提升等方面需要一個過程。其次分會成立略顯倉促，會員數(shù)量需要補充，會員結(jié)構特別是委員單位構成需要改善。所以，將政府職能交由行業(yè)組織承擔也不能一蹴而就?？偩致殬I(yè)健康司將按照總局黨組的統(tǒng)一部署和元元局長的指示精神，積極轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，適時把適宜分會承擔的職能轉(zhuǎn)交分會，逐步形成“行業(yè)自律管理為主，政府監(jiān)督抽查”的工作局面。

初步考慮是：分會今年主要應在加強組織建設、健全內(nèi)部制度方面下功夫，研究組建專家委員會、行業(yè)評估標準和運行制度、業(yè)績考核制度、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設、技術服務收費指導意見等。在職能轉(zhuǎn)變上，今年擬把專業(yè)技術人員考核、甲級機構技術報告抽查等工作交由分會承擔。明年再考慮將甲級機構年檢和資質(zhì)延續(xù)工作交由分會承擔。力爭在2015年底前，按照行政審批制度改革要求，取消甲級資質(zhì)認可行政審批制度，全部交由行業(yè)組織承擔。同時，結(jié)合社會組織管理體制建設進展，指導促進分會組織建設，不斷提升行業(yè)組織功能定位，適時充實和擴展職能范圍。

上述初步考慮能否實現(xiàn)，不負領導厚望，一個根本前提是分會要具備承擔這些職能的能力，包括制度建設、組織建設、隊伍建設，運行機制、工作平臺、信息資源，行業(yè)組織力、社會威信力、會員公信力等等。對于分會的長遠建設，建議作為下午召開的主任委員會第一次會議的主要議題，研究提出長遠規(guī)劃和近期目標?？偠灾?，分會不是花架子，必須辦成做實事、求實效、有前途的行業(yè)組織。

對于分會近期工作，提三點建議:

一是要抓好組織機構和規(guī)章制度建設。要盡快完善協(xié)會秘書處組織機構和相關人員配置，建立協(xié)會秘書處各項規(guī)章制度，健全內(nèi)部管理要求，特別是在人事管理、財務管理、資產(chǎn)管理、重大業(yè)務活動等重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，都要進行有效制約和監(jiān)督，確保管理嚴謹、運行規(guī)范；要注重協(xié)會管理權力運行的公開透明，實行陽光財務，向廣大會員公開會費等各項收入收支、組織運行費用、專業(yè)發(fā)展費用等實施情況；要建設創(chuàng)新型、實干型、廉潔型的秘書處，一定要把好人員進口關，秘書處必須精干、必須德才兼?zhèn)?，每個工作人員都必須是多面手，都要能辦事、會辦事、能辦成事、能辦好事，為做好分會當前任務和長遠發(fā)展打下堅實基礎。

二是要先行解決影響行業(yè)發(fā)展的突出問題。要抓緊制定技術服務機構從業(yè)公約、專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)準則、技術服務信譽等級考評指標體系，健全各項自律性管理制度，強化技術服務機構及專業(yè)技術人員依法執(zhí)業(yè)和責任意識；要盡快研究出臺職業(yè)衛(wèi)生技術服務收費指導意見，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；要引導技術服務機構加強自身能力建設，實施精細化管理，不斷完善軟硬件條件，逐步提高綜合實力。同時，開展機構定期考核和行業(yè)評比，樹立典型和榜樣，實行定期通報和“黑名單”制度，完善機構“升降級”和“強制退出”制度，歡迎和鼓勵社會輿論監(jiān)督，逐步實現(xiàn)行業(yè)自律管理，自我約束、良性發(fā)展。

三是要注重長遠規(guī)劃，循序漸進推動協(xié)會規(guī)范發(fā)展。分會的成熟、發(fā)展、壯大，不是一朝一夕的事情，要集思廣益、深入研究，理順思路、穩(wěn)步推進，既不能急功近利、好高騖遠，也不能抱殘守缺、坐井觀天。要注重長遠規(guī)劃、務實創(chuàng)新、科學發(fā)展，發(fā)展規(guī)劃要有目標、有思路、有步驟、有措施、有時限；要建立實干、創(chuàng)新的工作機制，有效激發(fā)每個會員單位對協(xié)會發(fā)展獻計出力，以實干促發(fā)展，以創(chuàng)新保發(fā)展，在發(fā)展中不斷增強協(xié)會的凝聚力和公信力，不斷壯大會員隊伍，推動協(xié)會規(guī)范發(fā)展。

對分會長遠發(fā)展，有五點愿景：

黨的十八大和今年全國“兩會”召開以后，國務院和有關部委在改革社會組織管理制度、發(fā)揮社會組織作用方面推出了一系列新舉措。職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會成立恰逢其時，“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”，新的機遇蘊涵著新的使命。分會領導班子一定要提高認識，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，要有一種辦好協(xié)會、辦大協(xié)會、辦名牌協(xié)會的鴻鵠之志，不斷擴大分會的社會知名度和公信力，努力開創(chuàng)中國職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)發(fā)展的光明前景。

一是要著力發(fā)揮好行業(yè)自律管理作用。職業(yè)健康司在機構監(jiān)管方面要繼續(xù)探索創(chuàng)新，主要是：成立行業(yè)協(xié)會組織，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，激發(fā)機構專家活力，管活機構、管好機構，構建中國特色職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。繼續(xù)秉持元元局長確定的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“三個想一想”的宗旨和機構監(jiān)管“穩(wěn)妥、用心、管好”的原則，堅持“發(fā)揮好現(xiàn)有機構作用，發(fā)展好有能力、有積極性的機構，保護好規(guī)范執(zhí)業(yè)的機構，打擊違法違規(guī)的機構，淘汰長期不作為的機構，努力打造全國領先乃至國際知名的名牌機構”的工作思路。從分會的角度，要界定好行政監(jiān)管和行業(yè)自律的職能定位，通過自律監(jiān)管和行政監(jiān)管的互相補充、聯(lián)合發(fā)力，提高行業(yè)水平，維護勞動者健康權益。要切實加強自律管理體制建設，堅持以誠信建設為主線，建立以會員為中心的自律管理體系，加強對會員誠信意識、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律監(jiān)管和約束。甲級資質(zhì)延續(xù)如明年交由分會承擔，建議對沒有加入分會、不參加行業(yè)自律管理的甲級資質(zhì)機構不再給予資質(zhì)延續(xù)。要充分發(fā)揮正面激勵、反面淘汰的“雙重作用”，讓認真遵守法律法規(guī)、誠信優(yōu)質(zhì)服務的機構“名利雙收”，讓違法違規(guī)、不講誠信、不負責任的“害群之馬”身敗名裂，在行業(yè)內(nèi)無立足之地。

二是要著力發(fā)揮好政府的參謀助手作用。分會是全國職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、專業(yè)技術人員和專家的聚集地。要充分發(fā)揮分會的智力資源優(yōu)勢，深入分析職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)和新問題，開展調(diào)查研究，把握行業(yè)動態(tài)，主動獻計獻策，在法規(guī)標準、技術方法、人才培養(yǎng)等方面提出高質(zhì)量、高水平的真知灼見，成為名副其實的“智囊團”。

三是要著力發(fā)揮好橋梁紐帶作用。協(xié)會是聯(lián)系政府和機構的橋梁和紐帶。要充分利用這一平臺，加強各機構之間、機構與監(jiān)管部門之間的聯(lián)系和交流，既要及時向監(jiān)管部門反饋會員單位的意見和要求，又要及時向機構傳達監(jiān)管部門的工作重點和政策措施，積極推動國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹實施，引導機構摒棄“門戶思想”，增強主人翁意識，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務的正能量。

四是要著力發(fā)揮好會員服務保障作用。要堅持以服務會員單位，為會員單位解決實際問題，維護技術服務機構及其專業(yè)技術人員的合法權益作為分會工作的重要使命，多為會員單位解難事、辦實事、做好事，真正把分會建成“會員之家”；要為會員做好技術支持，提供法律援助、教育培訓和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境等各項服務。要建設一支思想品德良好、技術能力強、工作認真負責的專家隊伍，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫瑸榧夹g服務機構把好脈、開好方。

五是要著力發(fā)揮好信息交流與合作作用。要通過編發(fā)簡報、建設網(wǎng)站、利用媒體等多種途徑，及時、準確的提供職業(yè)衛(wèi)生技術服務最新、最管用、最實用的信息；要通過舉辦座談會、學術交流會等形式，積極建設技術服務經(jīng)驗交流平臺，強化新技術、新方法的推廣應用，不斷推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務領域的技術進步與創(chuàng)新發(fā)展；要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展國際交流與合作，學習加拿大、美國、英國等發(fā)達國家職業(yè)衛(wèi)生技術服務的好方法、好經(jīng)驗，不斷提升工作水平、組織效能和辦會品位。

職業(yè)衛(wèi)生技術服務分會剛剛成立，就像初生的嬰兒，她的成長、發(fā)展、壯大，離不開各主管部門的業(yè)務指導，也離不開廣大會員單位的協(xié)作支持。懇請各位領導、各有關部門一如既往地關心、關懷、關愛分會的發(fā)展，支持分會的工作。職業(yè)健康司將遵照元元局長的指示和國家有關社團組織管理的要求，加強對分會的指導監(jiān)督，把握好分會的發(fā)展方向。廣大會員單位要認真遵守分會工作條例，認真履行好會員義務，積極響應行業(yè)自律的要求，踴躍參加分會的各項活動，牢固樹立大局意識和全局觀念，攜手戮力推動協(xié)會不斷發(fā)展壯大，為我國職業(yè)病防治工作做出更大貢獻！

謝謝大家！