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安監(jiān)總局〔2017〕37號貫徹落實《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

來源：2020-12-31

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摘要

　　安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各央企:

　　《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)督總局令第90號，以下簡稱《辦法》)公布，自2017年5月1日起實施。為了執(zhí)行方法，現(xiàn)通知如下:

　　一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導

　　建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三是從源頭預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的重要法律制度，也是貫徹落實預(yù)防為主、預(yù)防結(jié)合方針、保障工人職業(yè)健康權(quán)益的有效手段。根據(jù)2016年7月2日實施的《職業(yè)病防治法》，《辦法》在取消安全監(jiān)督部門相關(guān)行政審批事項的同時，充分發(fā)揮職業(yè)病危害前期預(yù)防作用的總體目標，細分建設(shè)部門主體責任和安全監(jiān)督部門監(jiān)督檢測責任，進一步規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)測評估、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評估和職業(yè)病防護設(shè)施檢測工作?！掇k法》的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵部署的具體表現(xiàn)，有利于減輕企業(yè)負擔、落實主體責任、提高安全監(jiān)督部門執(zhí)法效能、提高三個同時執(zhí)法率和覆蓋面。

　　各省級安全監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神和《辦法》分類等級監(jiān)督要求，盡快制訂當?shù)胤诸惖燃壉O(jiān)督辦法，明確省、市、縣三級安全監(jiān)督部門當?shù)乇O(jiān)督責任，清理與《辦法》不一致的規(guī)章制度和工作措施。地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)改變工作思路和監(jiān)管方式，根據(jù)突出重點和雙隨機（隨機抽檢對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）相結(jié)合的原則依法履行事件后監(jiān)管責任，推動建設(shè)部門落實主體責任，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法科學化、規(guī)范化水平，確保建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時制度有效落實。

　　二、強調(diào)主體責任，細分工作流程

　　地方各級安全監(jiān)督部門要求建設(shè)單位依法開展職業(yè)病危害預(yù)測評估、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評估，組織職業(yè)病防護設(shè)施檢測，建立健全建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時管理制度和文件，明確各管理環(huán)節(jié)的負責人、工作責任和要求，確保各項責任落實。建設(shè)單位應(yīng)按照《辦法》要求進行三個環(huán)節(jié)工作，嚴查審批和職業(yè)病防護設(shè)施，落實審批意見和檢測意見整改，確保各管理措施落實，實現(xiàn)職業(yè)病防護設(shè)施科學安裝、有效運行，切實保護工人職業(yè)健康。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時有關(guān)工作流程、工作流程、檢測方案、工作流程報告、公示信息表樣式的附件1-7.

　　三、加強監(jiān)督檢查，依法履行職務(wù)

　　地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)與有關(guān)投資主管部門建立建設(shè)項目立項信息共享機制，進一步加強協(xié)調(diào)協(xié)作，及時掌握本地區(qū)建設(shè)項目的基本情況。以職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位為重點監(jiān)管對象，以職業(yè)病防護設(shè)施檢測活動和檢測結(jié)果為重點監(jiān)管檢測環(huán)節(jié)，進一步加大建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三大同時監(jiān)管執(zhí)法力度。根據(jù)《辦法》要求，建設(shè)單位組織建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，督促建設(shè)單位依法開展三同時工作。建立完善執(zhí)法全過程記錄和信息披露制度，披露執(zhí)法檢查內(nèi)容、流程和結(jié)果。對三同時違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)部門和提供評價、設(shè)計服務(wù)的部門，嚴格調(diào)查、嚴格處罰、嚴格追究責任，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定實施聯(lián)合處罰，列入安全生產(chǎn)黑名單。

　　地方各級安全監(jiān)管部門和央企建立三個同時工作舉報制度，每年12月10日前省級安全監(jiān)管部門和央企總部分別對當?shù)乇O(jiān)管檢測情況（見附件8）和央企三個同時工作情況（見附件9）匯總后，用紙質(zhì)和電子版向國家安全監(jiān)管總局的職業(yè)健康司（聯(lián)系方式和電話：康輝，010-64446384電子郵件：kangh chinasafety.gov.cn)。

　　四、加強宣傳培訓，提高守法意識

　　地方各級安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，正確了解和掌握方法主要內(nèi)容，將方法納入安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳培訓整體布局，切實落實誰執(zhí)法誰的普法責任制。推進建設(shè)單位嚴格執(zhí)行職業(yè)健康培訓制度，重點關(guān)注建設(shè)單位主要負責人和職業(yè)健康管理師，確保三同時了解工作流程和流程，工作執(zhí)行不留死角。結(jié)合《職業(yè)病防治法》宣傳周、全國安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等活動，廣泛應(yīng)用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳陣地，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便利性，多渠道、多形式開展宣傳活動，深化全社會對職業(yè)病危害源頭的預(yù)防管理工作認識，切實保護工人職業(yè)健康。

　　配套:

　　1.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時工作流程圖

　　2.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時審核（檢測）工作流程

　　3.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施檢測方案（樣式）

　　4.建筑項目職業(yè)病危害預(yù)評估工作流程報告(樣式)

　　5.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計工作流程報告(樣式)

　　6.建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評估及職業(yè)病防護設(shè)施檢測工作流程報告（樣式）

　　7.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時工作公示信息表(樣式)

　　8.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時監(jiān)督檢查情況匯總表

　　9.中央企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施三同時工作總結(jié)表

　　國家安全監(jiān)督總局辦公廳

　　 2017年4月27日